作者：連平、劉濤、王運(yùn)金

 

民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，是新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保障，同時(shí)也是加快金融強(qiáng)國建設(shè)的重要力量，有助于我國更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。”2025年4月，全國人大表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），自2025年5月20日起施行，既彰顯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化改革的深化，更進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

 

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇

 

作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《促進(jìn)法》將民營經(jīng)濟(jì)納入基礎(chǔ)性法律，是法治建設(shè)的重要成果。其施行將推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)法治保障，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

 

 

圖1 1992年-2024年民營企業(yè)注冊(cè)數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：國家市場(chǎng)監(jiān)管總局，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院

 

《促進(jìn)法》明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位。該法首次以法律形式明確民營經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，并將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則寫入總則，賦予民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等地位，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，讓民營企業(yè)家吃下“定心丸”。《促進(jìn)法》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等政策上升為法律規(guī)范，強(qiáng)化了執(zhí)行剛性；明確禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為；不斷加強(qiáng)平等保護(hù)、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營自主權(quán)利等合法權(quán)益受法律保護(hù)，不得隨意侵犯。該法的實(shí)施將會(huì)大幅改善民企經(jīng)營的法制環(huán)境，使其獲得更多的政策支持。

 

《促進(jìn)法》支持建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。該法要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題，使政府能夠更好地了解民營企業(yè)的訴求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。國家發(fā)展改革委等部門將持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，發(fā)布鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資的重大項(xiàng)目信息，在項(xiàng)目的推介對(duì)接、前期準(zhǔn)備工作和報(bào)建審批等方面提供規(guī)范、高效、便利的服務(wù)，幫助民營企業(yè)更好地了解投資方向和項(xiàng)目信息，降低投資成本。

 

《促進(jìn)法》將拓寬融資渠道與促進(jìn)融資便利。該法要求金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。已經(jīng)和正在推進(jìn)開展金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)、設(shè)立私募股權(quán)投資基金、在試點(diǎn)城市落地科技企業(yè)并購貸款等舉措，為民營企業(yè)提供更多的融資選擇。同時(shí)增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟(jì)融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。鼓勵(lì)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資方式，加強(qiáng)民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)等直接融資的政策支持。繼續(xù)推動(dòng)和完善“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予優(yōu)惠，放寬普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，出臺(tái)普惠信貸授信盡職免責(zé)制度等，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的放貸積極性。科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制的政策安排將通過信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、信用違約互換合約、擔(dān)保等增信工具，解決民企信用不足問題，推動(dòng)更多債市資金支持優(yōu)質(zhì)民營科創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步滿足其發(fā)展的資金需求。

 

《促進(jìn)法》將進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新潛力。該法鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，使民營企業(yè)能夠深度融入國家創(chuàng)新體系，提升自身科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)公共研發(fā)平臺(tái)開放共享，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與民企加強(qiáng)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。《促進(jìn)法》將加大對(duì)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰性賠償力度，加大對(duì)商標(biāo)、專利侵權(quán)的打擊力度；明確科研成果轉(zhuǎn)化收益分配規(guī)則，保障民營企業(yè)的創(chuàng)新成果能夠得到有效保護(hù)和合理回報(bào)，以激發(fā)其創(chuàng)新積極性。

 

 

圖2 民企研發(fā)支出強(qiáng)度高于企業(yè)整體水平

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，全國工商聯(lián)，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院

 

《促進(jìn)法》將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)。該法支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵(lì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資。進(jìn)一步縮短新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，使之集中整治后轉(zhuǎn)為常態(tài)化，積極推動(dòng)民營企業(yè)公平參與招投標(biāo)，使民營企業(yè)能夠更加自由地進(jìn)入各類市場(chǎng)領(lǐng)域，打破不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步減少招投標(biāo)、政府采購中的所有制歧視，增加公共資源交易公開透明度。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位，使其能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

《促進(jìn)法》將加快民企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。該法引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法善經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，履行社會(huì)責(zé)任，提升民營企業(yè)的整體素質(zhì)與形象。支持建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等，有效防止因執(zhí)法活動(dòng)對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不當(dāng)影響，保護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

 

但與此同時(shí)，我國加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)管制度建設(shè)、法治建設(shè)、民營企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制等方面，對(duì)民企科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資與出口增長、國際競(jìng)爭(zhēng)力提升、居民就業(yè)與收入增長、政府稅收等方面的發(fā)展形成一定約束。值得注意的是，目前我國民營經(jīng)濟(jì)所面臨的諸多發(fā)展問題是“局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要中央與各級(jí)地方政府、司法系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、民營企業(yè)及其從業(yè)人員各類主體共同努力、協(xié)作配合，保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展信心。

 

 

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

 

針對(duì)當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域存在的突出問題，為進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造性，有效增強(qiáng)民營企業(yè)家群體的信心，特提出以下政策建議：

 

建議加強(qiáng)財(cái)政政策扶持民營經(jīng)濟(jì)的力度。在政府招投標(biāo)、集中采購等方面，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類市場(chǎng)主體享有平等權(quán)利。適度擴(kuò)大超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、冷鏈物流以及重大技術(shù)攻關(guān)等方向資金對(duì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)民營企業(yè)的支持比例。適當(dāng)提高對(duì)民營企業(yè)吸納重點(diǎn)群體（如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋范圍。允許地方政府從稅收增量中設(shè)立“民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金”，重點(diǎn)支持民營企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、“一老一幼”等領(lǐng)域的項(xiàng)目投入。加大結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)實(shí)施力度，如降低制造業(yè)民營企業(yè)增值稅稅率，提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，對(duì)民營企業(yè)采購首臺(tái)創(chuàng)新設(shè)備給予一定稅收抵免；對(duì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的民營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，降低企業(yè)的人才激勵(lì)成本；對(duì)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的民營企業(yè)提供直接補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)出口型民營企業(yè)，在關(guān)稅補(bǔ)貼、跨境物流補(bǔ)助等方面提供定向支持，優(yōu)化出口退稅政策，擴(kuò)大“一帶一路”項(xiàng)目和高附加值產(chǎn)品的退稅覆蓋范圍，簡(jiǎn)化相關(guān)民營企業(yè)的退稅流程。

 

建議提高貨幣政策支持民營經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)度。在適度寬松貨幣政策基調(diào)下，通過降息、降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的綜合運(yùn)用，為中小企業(yè)提供低成本流動(dòng)性，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。例如，對(duì)于支持民營經(jīng)濟(jì)成效突出的銀行機(jī)構(gòu)，除建立再貸款額度與金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民企成效掛鉤的機(jī)制外，還可在普遍降準(zhǔn)之外，再差異化降低其存款準(zhǔn)備金率0.5-1個(gè)百分點(diǎn)，并相應(yīng)調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比率和撥備率要求。優(yōu)化結(jié)構(gòu)性工具的使用方向，增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的定向流動(dòng)性支持。如創(chuàng)設(shè)支持民營企業(yè)專項(xiàng)再貸款工具，加大科技創(chuàng)新再貸款、支農(nóng)支小再貸款等工具對(duì)科技、綠色低碳、消費(fèi)領(lǐng)域民營企業(yè)的覆蓋力度。完善利率市場(chǎng)化改革，央行可通過窗口指導(dǎo)、宏觀審慎評(píng)估（MPA）等方式，要求金融機(jī)構(gòu)增加民企貸款中 LPR 定價(jià)的占比，定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況進(jìn)行考核與評(píng)估。加大貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)同配合，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度，例如，對(duì)支持民營企業(yè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)，在發(fā)行金融債券、補(bǔ)充資本等方面給予優(yōu)先支持。

 

 

圖3 民間投資穩(wěn)居固定資產(chǎn)投資的“半壁江山”

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院

 

建議支持民營企業(yè)進(jìn)軍更多投資和消費(fèi)領(lǐng)域。在投資方面，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于明確鼓勵(lì)民營企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，及時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與投資重大項(xiàng)目的信息，完善促進(jìn)民間投資用地、環(huán)評(píng)等要素和資金保障機(jī)制。對(duì)于民營企業(yè)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，可采取靈活的土地供應(yīng)方式，如長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等，降低企業(yè)用地成本。全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，加快實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，民營企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。全面梳理適用于民間投資項(xiàng)目的投資支持政策，對(duì)符合政策方向的民營企業(yè)投資項(xiàng)目給予資金支持、貸款貼息或稅收優(yōu)惠，或設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。進(jìn)一步優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等傳統(tǒng)上以國有投資為主的領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營等方式參與投資和運(yùn)營；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)；適當(dāng)降低軌道交通、機(jī)場(chǎng)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)門檻，允許民營建筑企業(yè)與大型國企聯(lián)合投標(biāo)。

 

在消費(fèi)領(lǐng)域，政府應(yīng)加大對(duì)交通、物流、通信等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展民營企業(yè)的市場(chǎng)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。在文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)潛力大的服務(wù)性領(lǐng)域，清理針對(duì)民營企業(yè)投資的隱性壁壘，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。支持民間資本積極參與購物中心、商業(yè)街、旅游景區(qū)等消費(fèi)載體的建設(shè)和改造，投資開發(fā)主題公園、鄉(xiāng)村旅游度假村、沉浸式文化體驗(yàn)街區(qū)等特色文旅項(xiàng)目，推動(dòng)商業(yè)、旅游、文化、娛樂等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)在智能家居、智能穿戴、健康養(yǎng)老等新興消費(fèi)領(lǐng)域加大投資，充分挖掘共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)模式的市場(chǎng)潛力。

 

建議為民營企業(yè)“出海”提供全面支持和保障。成立民營企業(yè)國際化法律服務(wù)中心，為民營企業(yè)提供海外法律咨詢、合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)，降低企業(yè)國際化風(fēng)險(xiǎn)。搭建民營企業(yè)出海數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外市場(chǎng)信息、政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一站式信息服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，為民營企業(yè)“出海”提供風(fēng)險(xiǎn)保障。加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，簽訂投資保護(hù)協(xié)定，為民營企業(yè)海外投資提供保障。組織民營企業(yè)參加國際展會(huì)、商務(wù)洽談會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展海外客戶資源。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營水平，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。建立海外人才信息庫，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配所需的海外高端技術(shù)和管理人才。

 

建議引導(dǎo)和促進(jìn)更多民營企業(yè)建立現(xiàn)代公司治理機(jī)制。政府制定相關(guān)政策，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)的民營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、納入政府優(yōu)先采購目錄等支持。在項(xiàng)目申報(bào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)治理規(guī)范、績(jī)效良好的民營企業(yè)予以優(yōu)先考慮，形成良好的政策導(dǎo)向，激勵(lì)民營企業(yè)積極改善公司治理。指導(dǎo)民營企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。督促民營企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，配備專業(yè)的審計(jì)人員，定期對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要求民營企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離，杜絕公私不分的現(xiàn)象，從源頭上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，將社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和日常經(jīng)營管理中。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、員工權(quán)益保障、公益事業(yè)等方面的工作，樹立良好的企業(yè)形象。

 

建議完善多市場(chǎng)、多層次的民營企業(yè)金融服務(wù)體系。完善民營企業(yè)信用信息的收集、整理與共享，建立全面、準(zhǔn)確的信用檔案，推動(dòng)水電、工商、稅務(wù)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)訂單等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開放查詢，有效降低信息不對(duì)稱水平。設(shè)立民營企業(yè)融資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)積極為民營企業(yè)提供融資服務(wù)且業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與政府部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同承擔(dān)民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。支持銀行投行部門為大型民營企業(yè)的并購重組活動(dòng)提供專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問和融資支持服務(wù)，協(xié)助企業(yè)制定并購策略、尋找并購目標(biāo)、設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，并提供并購貸款、過橋貸款等融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行推廣供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，以鏈主企業(yè)信用為依托，為上下游企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、訂單融資、存貨融資等金融產(chǎn)品，解決中小民營企業(yè)因單體信用不足而面臨的融資難題。對(duì)于“專精特新”和科技創(chuàng)新型民營企業(yè)，鼓勵(lì)銀行提供專屬信貸產(chǎn)品，滿足其在技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面的資金需求。證券公司可協(xié)助民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)符合條件的民營企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、北交所等多層次資本市場(chǎng)上市融資，設(shè)立“民企IPO綠色通道”。支持民營企業(yè)注冊(cè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)債券、股債結(jié)合類產(chǎn)品、綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等。發(fā)揮政府股權(quán)基金的引導(dǎo)作用，通過“撥改投”模式吸引社會(huì)資本，重點(diǎn)投向初創(chuàng)期科技型民企。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進(jìn)行早期股權(quán)投資，助力企業(yè)成長壯大。支持保險(xiǎn)企業(yè)圍繞民營企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)保障、人才保障等全產(chǎn)業(yè)鏈，推出產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險(xiǎn)、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)等符合民營企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

 

建議增強(qiáng)政企溝通與政策監(jiān)督落實(shí)。加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通機(jī)制建設(shè)。政府通過定期召開企業(yè)座談會(huì)、設(shè)立服務(wù)熱線、建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等方式，及時(shí)向民營企業(yè)傳達(dá)政策信息，提高政策的透明度和知曉度。政府官員定期深入民營企業(yè)調(diào)研走訪，了解企業(yè)經(jīng)營困難和訴求，協(xié)調(diào)解決問題。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展和制約民營企業(yè)發(fā)展重大問題，由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、獨(dú)立第三方智庫等定期開展聯(lián)合調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和政策建言，并做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。健全政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，涵蓋政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，如明確對(duì)限制民營企業(yè)參與招投標(biāo)、設(shè)置不合理資質(zhì)門檻等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立專門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督小組；各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)定期聽取和審議促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)各界對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)政策落地見效。完善行政問責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因行政機(jī)關(guān)政務(wù)失信、違法或侵權(quán)行為造成民營企業(yè)損失的，依法追究責(zé)任。建立民營企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)權(quán)益損失的，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)民營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有效促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

 

建議進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，依法遏制以非法手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供司法保障。公安和司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把握民事責(zé)任與刑事責(zé)任的界限，防止將本質(zhì)屬于民事經(jīng)濟(jì)糾紛的案件上升到刑事司法；規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)與審查機(jī)制，嚴(yán)禁對(duì)民營企業(yè)及企業(yè)家的跨區(qū)域逐利型執(zhí)法行為，杜絕“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象。改革罰沒收入制度。建立行政執(zhí)法“觀察期”制度，對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)給予1-2年合規(guī)整改期，期間以行政指導(dǎo)替代行政處罰。推行“首違不罰+信用修復(fù)”機(jī)制，對(duì)首次輕微違法且及時(shí)改正的企業(yè)，免予處罰并同步修復(fù)其信用記錄。依法懲治敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等犯罪，依法打擊侵犯企業(yè)名譽(yù)權(quán)和企業(yè)家人身自由、人格尊嚴(yán)以及個(gè)人信息、隱私權(quán)等犯罪，建立投訴舉報(bào)異常名錄并共享運(yùn)用，對(duì)牟利性職業(yè)索賠投訴可依法不予受理或終止調(diào)解。加大對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，為權(quán)利人提供及時(shí)有效的司法救濟(jì)。依法打擊逃廢債，審理民營企業(yè)經(jīng)營負(fù)債引發(fā)的各類合同糾紛，傳遞誠實(shí)守信的理念。

 

 （本文作者介紹：廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長、中國首席論壇理事長、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部名譽(yù)主任）

 

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